La réforme était inscrite dans le Code minier depuis 2018, mais son application restait suspendue à des modalités concrètes. En cette mi-août 2026, le dossier revient au premier plan : le ministère des Mines et la Chambre des mines de la Fédération des entreprises du Congo disent avoir rapproché leurs positions sur la participation des Congolais au capital des sociétés minières. Le prochain acte attendu est un décret d’application. Derrière ce texte, se joue une question centrale pour l’économie nationale : comment mieux faire profiter les citoyens d’un secteur qui porte une grande partie de la croissance, sans fragiliser les investissements dont dépend la production.
Une obligation ancienne, remise sur la table
Le point de départ juridique n’est pas nouveau. La réforme du Code minier de mars 2018 a introduit l’exigence d’une participation d’au moins 10 % des personnes physiques de nationalité congolaise dans le capital social des sociétés minières. Cette disposition fait partie d’un ensemble plus large qui visait à accroître la part nationale dans les revenus et dans la gouvernance du secteur extractif.
Le dossier a pris une tournure plus concrète cette année. Selon les informations publiées par plusieurs médias congolais, le ministère des Mines avait adressé, le 30 janvier 2026, une lettre aux sociétés minières en exploitation leur demandant de justifier leur conformité au plus tard le 31 juillet 2026. Cette échéance a ouvert une séquence de consultations avec les opérateurs, dans un contexte où le secteur privé demandait davantage de précisions sur la manière d’appliquer la mesure.
Le 21 juillet, une rencontre à Kinshasa a réuni les représentants du secteur minier autour du projet de décret. Radio Okapi a rapporté que les discussions ont porté sur le texte destiné à rendre effective la participation congolaise, avec la mise en place d’un comité chargé de finaliser des ajustements techniques. Quelques jours plus tard, un communiqué conjoint du ministère des Mines et de la Chambre des mines a confirmé la fin des travaux d’une commission mixte et la nécessité d’un décret pour préciser certaines modalités.
Le décret devra clarifier les points sensibles
L’enjeu n’est pas seulement de rappeler un pourcentage. Il faut dire qui pourra acquérir ces parts, selon quelles procédures, à quel prix, avec quelles garanties de transparence et comment éviter que l’accès au capital soit réservé à un cercle restreint d’acteurs bien connectés. Le texte devra aussi fixer un cadre suffisamment lisible pour les entreprises déjà en activité, dont certaines ont structuré leur actionnariat depuis plusieurs années avec des partenaires étrangers, publics ou privés.
Les informations disponibles montrent que les discussions ont fait apparaître à la fois des convergences et des divergences. Les deux parties disent soutenir le principe d’une mise en œuvre ordonnée, mais certains points du projet de décret restent à arbitrer par le ministre des Mines. Cette prudence est importante. Une réforme mal encadrée pourrait créer des contentieux, retarder des décisions d’investissement ou nourrir des soupçons de favoritisme. À l’inverse, une application transparente pourrait donner une portée concrète à une promesse souvent répétée : faire des ressources minières un levier de participation économique nationale.
Un secteur trop important pour l’improvisation
Le moment choisi n’est pas anodin. La Banque mondiale souligne, dans sa mise à jour économique de mars 2026, que la croissance congolaise demeure largement tirée par les mines, notamment par la production et les exportations de cuivre. Le Fonds monétaire international a, de son côté, noté en mai que l’activité économique de la RDC restait résiliente, avec une croissance réelle supérieure à 5,5 % en 2025 et 2026, même si le secteur extractif connaissait un léger ralentissement.
Ces données donnent la mesure du dossier. Les mines ne sont pas un secteur comme les autres en RDC. Elles alimentent les recettes publiques, soutiennent les réserves en devises, structurent l’activité de villes comme Kolwezi, Likasi et Lubumbashi, et attirent l’attention des grandes puissances engagées dans la transition énergétique. Le cuivre, le cobalt, l’or et d’autres minerais financent une partie des ambitions budgétaires de l’État, mais la population perçoit encore difficilement, dans son quotidien, les retombées de cette richesse.
C’est précisément là que l’actionnariat congolais peut devenir un test. S’il se limite à une opération administrative, il changera peu de choses pour les travailleurs, les sous-traitants locaux ou les communautés proches des sites. S’il s’accompagne de règles claires, d’une information publique accessible et d’un contrôle effectif, il peut élargir la place des Congolais dans la chaîne de valeur, au-delà des emplois et des taxes.
Des attentes concrètes pour les citoyens
Pour les Congolais, l’enjeu ne se résume pas à la présence d’actionnaires nationaux dans les statuts des entreprises. La question est de savoir si cette participation peut contribuer à créer des revenus mieux distribués, renforcer l’épargne locale, financer des entrepreneurs congolais crédibles et favoriser une plus grande responsabilité des sociétés minières vis-à-vis de leur environnement social.
La prudence reste toutefois nécessaire. Devenir actionnaire suppose des moyens financiers, une capacité à assumer les risques et une protection contre les montages opaques. Le décret devra donc éviter deux écueils : décourager les investisseurs par l’incertitude, ou transformer l’obligation de participation en simple rente pour quelques bénéficiaires. Entre ces deux risques, l’État cherche un passage étroit.
À Kinshasa, le dossier entre désormais dans sa phase décisive. La commission a produit ses conclusions, les opérateurs ont fait valoir leurs préoccupations et le gouvernement dispose du levier réglementaire. La suite dépendra de la qualité du décret, mais aussi de son application. Dans un pays où les ressources naturelles suscitent autant d’espoirs que de frustrations, la réforme sera jugée moins sur son affichage que sur sa capacité à rendre la richesse minière plus lisible, plus contrôlable et plus utile à l’économie congolaise.
Rédaction nzadinews.net
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