James Swan et Huang Xia ont consulté le Burundi, l’Ouganda et le Rwanda sur la crise dans l’Est de la RDC. La tournée précède une revue du mandat de la MONUSCO au Conseil de sécurité. Elle met surtout en lumière un défi : relier plusieurs processus diplomatiques à des vérifications crédibles sur le terrain.
Trois capitales avant New York
Le chef de la MONUSCO, James Swan, a effectué avec l’envoyé spécial de l’ONU pour les Grands Lacs, Huang Xia, une tournée au Burundi, en Ouganda et au Rwanda. La Mission a rendu cette démarche publique mercredi 2 septembre. À Kigali, les deux responsables ont notamment été reçus par le président Paul Kagame et par la diplomatie rwandaise.
Les échanges ont porté sur la situation dans l’Est congolais et sur ses dimensions régionales. La présidence rwandaise a mis en avant les causes profondes du conflit et son impact sur la sécurité du Rwanda. La MONUSCO, de son côté, a insisté sur l’interdépendance des crises et sur l’urgence d’une action au bénéfice des populations.
Ces formulations ne résolvent pas les divergences entre les États. Elles montrent plutôt ce que la tournée cherche à faire : recueillir les positions des voisins avant la présentation de la situation congolaise au Conseil de sécurité, prévue pendant la présidence française de septembre.
Un mandat prolongé jusqu’en décembre
La résolution 2808, adoptée en décembre 2025, a prolongé le mandat de la MONUSCO jusqu’au 20 décembre 2026. Le Conseil de sécurité doit en examiner la mise en œuvre lors de sa réunion trimestrielle. Cette échéance ne constitue pas encore le renouvellement de fin d’année, mais elle peut peser sur les débats qui le précéderont.
Le mandat autorise la Mission à soutenir l’application d’un cessez-le-feu permanent et le mécanisme de vérification lié au processus de Doha. Dans sa tournée, James Swan a également présenté le soutien technique et logistique que la MONUSCO peut fournir au Mécanisme conjoint de vérification élargi plus, placé dans le cadre de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs.
L’ONU suit en outre les questions de désarmement, de démobilisation et de rapatriement concernant les FDLR, qui apparaissent dans le volet sécuritaire du processus de Washington. Ces dossiers se croisent, mais ils ne sont pas interchangeables. Doha concerne le gouvernement congolais et l’AFC/M23. Washington organise des engagements entre la RDC et le Rwanda. Les structures régionales doivent, elles, observer et documenter des faits sur le terrain.
Ce que la MONUSCO peut réellement apporter
La Mission dispose d’équipes, de moyens logistiques et d’une présence qui peuvent faciliter des déplacements, transmettre des informations et soutenir des missions conjointes. Elle peut aussi produire des rapports destinés au Conseil de sécurité. Cette capacité est importante lorsque les parties s’accusent mutuellement de violations.
Elle ne peut cependant pas imposer seule un accord politique. Elle ne remplace ni la décision des gouvernements, ni les négociations conduites par le Qatar, les États-Unis ou l’Union africaine. Son appui ne transforme pas automatiquement une mission en arbitre accepté par tous.
La difficulté se voit dans les débats sur le rapatriement de personnes présentées comme liées aux FDLR. Kigali a formulé des accusations sur l’identification de certains rapatriés. La MONUSCO a défendu son processus de vérification et rappelé le rôle de la commission rwandaise dans l’approbation finale. Cet épisode montre que même la procédure technique devient un sujet diplomatique lorsque la confiance est faible.
La vérification comme mesure du progrès
Une tournée régionale produit d’abord des consultations. Pour qu’elle ait un effet, les réunions suivantes devront permettre de comparer des faits : positions des forces, incidents, mouvements, redditions, accès des observateurs et respect des calendriers. Des rapports datés et une méthode commune valent davantage que des déclarations générales de soutien à la paix.
Le Conseil de sécurité devra aussi examiner si la Mission possède les moyens d’exécuter les tâches ajoutées à son mandat. Soutenir plusieurs mécanismes exige du personnel, des transports, un accès sûr et la coopération des parties. Un mandat large sans accès réel laisse persister l’écart entre le texte voté à New York et ce qui peut être observé dans l’Est.
La tournée de James Swan et Huang Xia ne constitue donc pas une percée diplomatique en soi. Elle prépare une séquence de contrôle politique et met les voisins face au même enjeu : accepter des constatations vérifiables. C’est sur cette base, davantage que sur la succession des visites, que le Conseil pourra apprécier l’utilité du dispositif.
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